ALAI, América Latina en Movimiento
2009-06-09
Nuevas negociaciones
Cambio climático: Las preguntas siguen sin respuestas
Gerardo Honty
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La primera semana de la
nueva fase de negociaciones de
En uno de los temas de
debate hay una discusión de fondo que merece un análisis de mayor alcance. Se
trata de la posible inclusión de criterios de desarrollo sustentable y los
sistemas de monitoreo para ciertas actividades que podrían darse en los futuros
acuerdos.
Mitigación nacional
Uno de los nuevos mecanismos
que están en la agenda del debate son las llamadas NAMAs,
acrónimo en inglés de las Acciones de Mitigación Adecuadas al País. De acuerdo
a este nuevo esquema, los países en vías de desarrollo podrán recibir recursos
financieros de fondos internacionales a ser creados a tal fin, además de
aquellos obtenidos por los conocidos “mercados de carbono”.
No hay definiciones muy
precisas aún respecto de la arquitectura final de estos nuevos procedimientos
pero algo puede adelantarse. Las NAMAs se traducirán
en planes o programas nacionales de mitigación (reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero), y que incluirán acciones y medidas a ser formulados por
los países en vías de desarrollo, y que deberán registrar ante
Estos planes nacionales de
mitigación podrán incluir tres tipos de medidas o acciones en función de la
fuente de su financiamiento. En primer lugar estarían las medidas
autofinanciadas, es decir, aquellas que los países lograrán en base a sus
propios recursos y esfuerzos nacionales. En un segundo escalón, las medidas de
mitigación propuestas podrían recibir recursos de un fondo internacional especialmente
creado para este fin, para financiarlas total o parcialmente (su costo
incremental). Finalmente, un tercer nivel incluye las acciones propuestas en el
plan por encima de un cierto umbral de compromiso, y que podrán generar
certificados de reducción de emisiones para ser comercializadas a través del
mercado de carbono.
Estos planes nacionales
deberán ser registrados ante
Las fallas del pasado
Uno de los temas cruciales
de la estructura de las NAMAs es que, al igual que
como ocurre hoy con el Mecanismo de Desarrollo Limpio, se requiere que
contribuya al desarrollo sustentable del país, o demuestren co-beneficios
ambientales y sociales. En el caso del Mecanismo de Desarrollo Limpio, se
estableció que la evaluación de la contribución a la sustentabilidad es una
decisión nacional. Es decir, es el propio país anfitrión quien decide cuáles
proyectos son elegibles o no, y de acuerdo a sus propios criterios.
Sin embargo, la fragilidad
de los procedimientos establecidos por la mayoría de los países para determinar
esta condición resultó en que muchos de los proyectos aprobados no resultaran
en una contribución al desarrollo sustentable. Muchos gobiernos, con el ánimo
de obtener recursos adicionales para emprendimientos que se fueran a instalar
en sus países, han otorgado aprobaciones sin análisis demasiado profundos.
En virtud de esto, renace el
debate sobre la necesidad de imponer, o no, estándares internacionales bajo el
marco de
Las preguntas
Sumando las dos condiciones
–el monitoreo externo de las medidas más la decisión sobre la contribución al
desarrollo sustentable- podríamos estar ante una nueva forma de control
internacional sobre parte de los
planes y edidas que adoptan los gobiernos de los países en desarrollo.
Esto abre las puertas a un
debate mayor: ¿pueden países soberanos someterse a un procedimiento de decisión
y control internacional acerca de las medidas que adoptan en sectores
estratégicos para su desarrollo, como puede ser la energía, el transporte o la
agricultura?
¿Podría hacerse en todos los “escalones” o
solamente en aquellos en los que las medidas o acciones reciben el apoyo de
fondos internacionales para su implementación?
Y en caso de una respuesta
negativa: ¿cómo van a asegurar los países en desarrollo que sus actividades en
este marco van a contribuir verdaderamente al desarrollo sustentable,
garantizando beneficios sociales y ambientales?
Desafortunadamente muchos
gobiernos de los países en vías de desarrollo no han demostrado ser capaces de
asegurarlo bajo el mecanismo de desarrollo limpio, ya que los fondos
adicionales obtenidos por esta vía solo han servido para aumentar las ganancias
de inversores y empresas, muchas de ellas multinacionales, y sin beneficios
adicionales para sus propios gobernados.
¿Será necesario, para
garantizar que los beneficios de los fondos internacionales lleguen a buen
destino, que exista un mecanismo de control internacional como el que se
vislumbra en las NAMAs?
Y si llegáramos a la
conclusión que sí: ¿estaremos ante las puertas de un nuevo sistema de gobernanza mundial que vigile la senda del desarrollo
sustentable de los países en desarrollo?
Por ahora no hay urgencia de
responder a estas preguntas. En estos días en Bonn no se estará resolviendo
esto definitivamente. Pero sí hay que irlo pensando porque es posible que en
diciembre, cuando se celebre el encuentro clave sobre cambio climático en
Copenhague, se llegue a una decisión en torno a la arquitectura final de las NAMAs.
- Gerardo Honty es analista de temas energéticos en CLAES (Centro Latino
Americano de Ecología Social). En exclusiva para ALAI desde Bonn (Alemania).