UN BREVE ANÁLISIS DEL & DEL POLI 14; COP/MOP 4 POZNAŃ Y EL CAMINO (LARGO) A COPENHAGUE

Un año después de la histórica conferencia sobre cambio climático de Bali, los negociadores se encuentran a mitad de camino de la hoja de ruta que genero el evento y que puso en marcha un proceso de dos años para consolidar la cooperación internacional sobre el cambio climático. Mirando para atrás, se avanzo en el 2008 en cuatro sesiones y discusiones sobre los elementos claves del futuro régimen. Sin embargo, la presión que se ejercerá durante los próximos 12 meses es notoria, serías negociaciones deben comenzar cuanto antes, ahora en el 2009, para asegurar un acuerdo en Copenhague el próximo diciembre. El resumen analiza el progreso hecho en Poznań La conferencia del cambio climático desglosa las próximas reuniones que dominan el crítico calendario del año entrante. Primero tratamos el contexto político en donde ocurrió la conferencia de Poznań. Luego repasamos las principales expectativas para la reunión y analizamos los resultados, indagando sobre sí son suficientes para un exitoso resultado en Copenhague durante el 2009..

CLIMA (POLÍTICO) A FINALES DEL 2008 El contexto político para la conferencia de Poznań era algo diferente de las negociaciones de Bali en 2007. En Bali, la atmósfera se caracterizo por la fuerte reacción internacional al cuarto informe de avance (AR4) del panel intergubernamental en el cambio de clima (IPCC) y una sensación de urgencia sobre el cambio climático. En Poznań, por el contrario, las negociaciones ocurrieron contra el contexto de una situación financiera global de rápido emperoramiento. Muchos se referían a sí mismos como victimas del clima y de la crisis también - e incluso los más optimistas esperaban que la crisis financiera tuviera cierto impacto en el proceso. La unión europea y otras en la conferencia intentaron llevar la tensión de la comisión en curso hacía la lucha por el cambio climático, sosteniendo que una transición a una sociedad baja en carbono exige no sólo costos sino también importantes oportunidades económicas. Sin embargo, al mismo momento de la conferencia de Poznań, prolongadas negociaciones ocurrían en el ámbito de la UE y el paquete sobre política energética para alcanzar una meta de reducción de las emisiones del 20% antes de 2020, les provoco a algunos la pregunta de sí la dirección de la UE respecto a la política climática estaba tambaleando. El día anterior al fin de la conferencia de Poznan, los delegados estuvieron satisfechos al enterarse de las noticias sobre el acuerdo que se había alcanzado en Bruselas dentro del paquete de la UE, aunque algunas ONG’s criticaron las concesiones hechas para asegurar el compromiso. El paquete, que cubre el que va del 2013 al 2020, establece llas reglas para la tercera fase de las emisiones de la UE que negocian el esquema (ETS), metas individuales de la emisión en detalle para los Estados miembros de la UE en sectores que no cubre el ETS, y contiene una meta del 20% para la energía renovable, una meta del 10% para los combustibles biológicos y una meta del 20% para el rendimiento energético creciendo antes del 2020. Al mismo tiempo, la victoria, en las elecciones presidenciales de los E.E.U.U., de Barack Obama eran una razón del optimismo en Poznań. Obama prometió hacer del cambio climático un tema prioritario y ha destacado una economía de energía verde para remediar la crisis económica en curso. En Poznań, los E.E.U.U. todavía estaban representados por la saliente administración Bush y seguirán relativamente sometidos durante las negociaciones oficiales. Algunos sentían que la incertidumbre sobre la posición de los E.E.U.U. en 2009 hizo que otros países se frenaran de hacer significativos avances políticos en Poznań, y de lo poco que esperan los países en vías de desarrollo hagan que los movimientos significativos antes de países desarrollados aclaran sus posiciones respecto a reducciones y a la financiación de emisión. Totales, la mayoría sentían que las circunstancias políticas que rodeaban la conferencia de Poznań no eran ideales para las brechas políticas importantes, que podrían justificar sus resultados modestos. “Uno de esos polis medios menos emocionantes,” era cómo algunos veteranos caracterizaron la reunión.

LAS EXPECTATIVAS Y LOS RESULTADOS (VARIADOS) de la agenda en Poznań eran excepcionalmente completos, con seis cuerpos considerando más de 90 asuntos del orden del día y sub-ítems. Esto puso gran tensión en muchas delegaciones y destacó la importancia del trabajo a priori. Esto significó que algunos de los asuntos menos urgentes de la orden del día no se los trato con tanta atención como de costumbre, llevando el foco hacía las cuestiones relacionadas con el mapa del itinerario de Bali: el grupo de trabajo ad hoc en la acción cooperativa de largo plazo (AWG-LCA), el grupo de trabajo ad hoc en otras comisiones por los países del anexo I bajo protocolo (AWG-KP) y la segunda revisión del protocolo de Kyoto para los delegados del artículo 9. también se centraron en algunos otros asuntos del orden del día incluyeron la operacionalización del fondo para la adaptación y del mecanismo limpio del desarrollo (CDM). AWG-LCA: En su cuarta reunión, el AWG-LCA pasó mucho tiempo en elaborar la consideración “de una visión compartida para la acción cooperativa de largo plazo,” que fue el tema de un taller intercesiones, entrada para el grupo de contacto y de una mesa redonda ministerial. Según el plan de actuación de Bali, “una visión compartida” incluye una meta global para las reducciones de emisión. Mientras que algunos optimistas habían esperado un acuerdo en Poznań para una meta global a largo plazo que dirigiera las negociaciones de reducción de emisiones en el 2009, no hubo serias tentativas para alcanzar ese resultado. En su lugar, muchos veteranos predijeron que esta pregunta no será resuelta hasta que finalice Copenhague, puesto que parece más probable que sean fundamentales sí se alcanzara cualquier reparto de paquete. Lo han tomado en sentido positivo, sin embargo, que un concepto de comprensión común parecía emerger en Poznań y que al haber “compartido la visión” se cubre todos los huecos dominantes del bloque del plan de acción, a saber mitigación, adaptación, tecnología y finanzas. Muchos también sentían que el progreso se hizo en el concepto de supervisión, información y en la verificación (MRV) y la idea de un registro para las acciones apropiadas para las naciones sobre la mitigación en países en vías de desarrollo. En cambio, las sugerencias para la diferenciación en como convertirse a los países se rechazaron con firmeza, en especial por algunos grupos dentro del G-77/China - mientras que era aceptada por muchos países industrializados. También se concretaron algunas ofertas sobre la adaptación, incluyendo el mecanismo del seguro propuesto por AOSIS. Éstos y muchas otras ideas fueron incorporados en el “documento de la asamblea,” una colección de sumisiones y las ofertas, que era uno de los resultados dominantes de AWG-LCA 4 y se espera que se desarrollen en un texto de negociación formal durante la primera mitad de 2009.

AWG-KP: Para el AWG-KP, el foco estaba en una discusión estratégica de todos los artículos dominantes en su agenda y en el programa de trabajo para 2009, con objeto de estar de acuerdo con otras acciones requeridas para concluir las comisiones post-2012 de los países del anexo I en Copenhague. Algunos observadores y países en vías de desarrollo esperaban una decisión clara sobre la gama agregada de reducciones de emisión de plazo medio por los países industrializados. Sin embargo, mientras que la gama 25-40% antes de 2020 del AR4 aparece de nuevo en las conclusiones del AWG-KP, el lenguaje es similar al utilizado por ésa en conclusiones anteriores y falta una comisión definitiva. Según algunos negociadores, esto debía sobre todo a la repugnancia de algunos países del grupo paraguas en confiar en un rango de plazo medio a este punto. Sin embargo, muchos también observaron la carencia de tentativas serias de alcanzar un acuerdo en esta edición en Poznań, posiblemente porque los delegados realizaron que el clima político no era todavía maduro para tales discusiones. Total, la mayoría ha sentido que los resultados del AWG-KP eran modestos, limitados al programa de trabajo 2009 y al acuerdo que adjuntan comisiones de los países de I y otras debe tomar “principalmente” la forma de objetivos cuantificados de la limitación y de la reducción de la emisión (QELROs). Aquellos con expectativas más bajas para la reunión observaron que poco más que esto no pudieron haber esperado, como los partes esperan hacía la parte inferior del descenso de mercado y la llegada de la nueva administración estadounidense.

FONDO DE LA ADAPTACIÓN: Junto con el programa de trabajo de Poznań sobre transferencia de tecnologías, el único resultado concreto de la conferencia de Poznań era la operacionalización del fondo de la adaptación. El COP/MOP adoptó varias decisiones para hacer el fondo operacional, incluyendo en arreglos con la facilidad del ambiente global (FMAM) y el banco mundial (BM). Es importante que las tres vías para tener acceso a fondos - con la ejecución de entidades, de entidades nacionales acreditadas, y de acceso directo por los partidos – sean permitidas. Se espera que el fondo, por lo tanto, comience proyectos y programas de la adaptación del financiamiento en países en vías de desarrollo en el próximo año. El éxito en el fondo de la adaptación fue templado por la inhabilidad de asegurar los recursos adicionales para el fondo debido a la carencia del acuerdo en extender la parte de ingresos (o de la “recaudación de la adaptación ") a la puesta en práctica común y de las emisiones que negociaban bajo segunda revisión del protocolo debajo de tanto del artículo 9. tenido previsto, estas consultas eran difíciles y no podía producir un acuerdo, llevando COP/MOP 4 a concluir la segunda revisión del protocolo sin ningún resultado sustantivo. La mayoría de los países en vías de desarrollo expresaron la decepción profunda sobre la falta del incremento de la financiación para la adaptación. Mientras que muchas partes y representantes del sector privado también habían esperado mejoras al CDM bajo revisión del artículo 9, falto un resultado sobre el mismo en la revisión lo que significó que las mejoras negociadas en Poznań no fueron adoptadas. El AWG-KP, sin embargo, se acordó él poder considerar más lejos cuestiones en relación con los mecanismos en el período post-2012 en su sesión de marzo/abril.

DE POZNAŃ A COPENHAGUE: TAREAS DOMINANTES PARA EL AÑO VENIDERO

Al dejar Poznań, había muy poca duda en las mentes de los participantes sobre el montón de trabajo crítico para 2009 por debajo del mapa itinerario de Bali. Para el AWG-KP y AWG-LCA, una de las primeras tareas dominantes es la generación de los textos de negociación formales que deberán comunicar a las partes por lo menos seis meses antes de Copenhague a conformarse con formalidades legales. La conferencia de Poznań se considero por demás acertada en el sentido de esa dirección.

Por: Lic. Daniel E. González (Director) de la Fundación "NA-CUL" (NAturaleza y CULtura).